這是堅(jiān)持不懈的實(shí)踐——
2003年9月18日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)并帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾，推動(dòng)形成了“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實(shí)心實(shí)意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗(yàn)”。
20年來(lái)，浙江各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一任接一任，持續(xù)豐富發(fā)展“浦江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持下訪接訪工作導(dǎo)向，有效為民辦實(shí)事解難題。
這是歷久彌新的啟示——
一系列地方實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想孕育發(fā)展的源頭活水。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，在全黨大力踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，有利于密切干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)基層治理，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。
“領(lǐng)導(dǎo)多下去，群眾就少上來(lái)”——大接訪中形成“浦江經(jīng)驗(yàn)”
樹(shù)林花海相互映襯，江南民居錯(cuò)落有致，綠水青山似畫(huà)圖……橫穿浦江縣的原20省道公路宛若一條彩帶，鑲嵌于崇山峻嶺間。
這是一張拼版照片，上圖為：改造前的金華市浦江縣20省道（2003年新聞截圖）；下圖為：改造后的210省道（2023年3月28日攝，新華社記者翁忻旸攝）。新華社發(fā)
20年前，由于年久失修，這條路坑洼不平、通行不暢，給山區(qū)企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便。
杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍當(dāng)時(shí)是縣政協(xié)委員，已連續(xù)十幾年在政協(xié)會(huì)議上建議拓寬改造。習(xí)近平同志到浦江接待群眾來(lái)訪時(shí)，蔣星劍等3名代表當(dāng)面提出這一問(wèn)題。
習(xí)近平同志仔細(xì)聽(tīng)完，征求一同接訪的省交通廳廳長(zhǎng)意見(jiàn)后，當(dāng)場(chǎng)拍板：這是一條山區(qū)群眾的小康之路，不僅要建，而且要建好。
3個(gè)多月后工程動(dòng)工，2005年10月全線貫通。不久后，習(xí)近平同志收到一封蓋有97個(gè)村委會(huì)印章、代表公路沿線20多萬(wàn)村民心意的感謝信。
如今，這條路從小康路變?yōu)楣哺宦贰?
金華市浦江縣210省道旁的鮮花農(nóng)場(chǎng)（3月28日攝）。新華社記者 翁忻旸 攝
2018年，杭坪鎮(zhèn)烏漿村村民薛勇從廣東回村，帶著鄉(xiāng)親們建起面積800多畝的鮮花種植基地。牡丹、芍藥、百合等各類鮮花，通過(guò)這條平整通暢的省道銷往全國(guó)各地，基地年銷售額超過(guò)2000萬(wàn)元。
在浦江縣杭坪鎮(zhèn)烏漿村的鮮花種植基地，村民在處理芍藥鮮切花，準(zhǔn)備發(fā)往各地（5月23日攝）。新華社記者 翁忻旸 攝
不同尋常的大接訪，不僅解決了一批群眾急難愁盼問(wèn)題，還形成了用以指導(dǎo)黨的群眾工作的“浦江經(jīng)驗(yàn)”。
不回避矛盾、不掩蓋問(wèn)題是“浦江經(jīng)驗(yàn)”的基本原則——
浦江地處浙江省中部山區(qū)，改革開(kāi)放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。本世紀(jì)初，土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制過(guò)程中一些深層次矛盾和問(wèn)題逐漸暴露，信訪量不斷上升。
“那時(shí)經(jīng)常是人還沒(méi)到單位，辦公室門口就聚滿上訪群眾。時(shí)間長(zhǎng)了，有的干部甚至想避而遠(yuǎn)之。”時(shí)任縣信訪局局長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)回憶。
2003年8月，習(xí)近平同志決定到浦江接訪群眾?？紤]當(dāng)?shù)匦旁L形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，有人建議另選其他縣。習(xí)近平同志卻明確說(shuō)：“哪里矛盾問(wèn)題多，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該去哪里，到浦江下訪不變了。”
信訪是送上門來(lái)的群眾工作，是體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。
習(xí)近平同志指出：“不要怕群眾，群眾都是講道理的。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，要到矛盾多的地方去，往矛盾‘窩’里鉆，這樣才能取信于民?！?
最終，浦江從群眾呼聲大、問(wèn)題突出、具有代表性的16件疑難信訪件中選定9件，作為這次省委書(shū)記的現(xiàn)場(chǎng)接訪件。
問(wèn)題是時(shí)代的聲音。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把群眾工作的著力點(diǎn)放在最突出矛盾和問(wèn)題上，把化解矛盾、破解難題作為打開(kāi)局面的突破口。
公開(kāi)透明、暢通渠道是“浦江經(jīng)驗(yàn)”的重要方法——
2003年9月8日，《浦江報(bào)》頭版發(fā)出一則醒目公告，預(yù)告省委主要領(lǐng)導(dǎo)及省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志將到浦江下訪接待群眾。一周后，報(bào)紙同一位置再發(fā)公告，告知接待時(shí)間、地點(diǎn)、方式等信息。
“要掛牌、出公告，做到家喻戶曉，擴(kuò)大接待面?！弊尷习傩斩贾肋@件事，是習(xí)近平同志提出的要求。
公告發(fā)出后，十里八鄉(xiāng)的群眾趕到浦江縣城，登記點(diǎn)3天時(shí)間登記了400多件信訪事項(xiàng)。
9月18日，接待點(diǎn)設(shè)在場(chǎng)地面積較大的原浦江中學(xué)校園。從上午8點(diǎn)多到下午5點(diǎn)，省、市、縣三級(jí)100多名領(lǐng)導(dǎo)干部，分別在14個(gè)接待室接待了436批667人次群眾，當(dāng)場(chǎng)解決了91個(gè)問(wèn)題。
當(dāng)天，趙仲富等5名群眾向習(xí)近平同志反映拆遷安置房規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，接訪持續(xù)了一個(gè)多小時(shí)，最終得到滿意答復(fù)?！跋氩坏搅?xí)書(shū)記回應(yīng)我們的訴求這么細(xì)致耐心，為民排憂解難這么雷厲風(fēng)行?！壁w仲富說(shuō)。
特殊的接訪方式，也形成對(duì)基層工作的倒逼機(jī)制，起到示范引導(dǎo)和監(jiān)督促進(jìn)作用。
2020年春天，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)回憶道：“要求提前公布，關(guān)鍵是我去之前，他們市、縣一定會(huì)去解決掉一批信訪問(wèn)題?！?
時(shí)任浦江縣委書(shū)記吳彩星介紹，以那次省委書(shū)記下訪為契機(jī)，縣里對(duì)歷年積累的信訪件進(jìn)行排查，化解了一批陳年積案，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作。
變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪是“浦江經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐遵循——
在習(xí)近平同志所在的第一接待室，3排課桌臨時(shí)拼成一個(gè)臺(tái)面，習(xí)近平同志和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐在一側(cè)，對(duì)面位置留給來(lái)訪群眾，雙方直接面對(duì)面，相隔不到一米。
一上午時(shí)間，習(xí)近平同志接待了7批近20人的來(lái)訪。中午簡(jiǎn)單用餐后，習(xí)近平同志又來(lái)到接待室，繼續(xù)接訪到下午2點(diǎn)。
早在福建寧德工作時(shí)，習(xí)近平同志就建立起地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，深受群眾歡迎。習(xí)近平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，信訪工作要到位，必須重心下移，領(lǐng)導(dǎo)多下去，群眾就少上來(lái)。
這次接訪結(jié)束后，習(xí)近平同志說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪多了，走得勤了，許多矛盾就能在源頭解決，群眾的困難就迎刃而解。”
這是工作方式之變，更是工作理念之變。
2020年3月30日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)，來(lái)到安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，了解群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式運(yùn)行情況。
浙江省安吉縣社會(huì)治理中心工作人員在處理群眾信訪訴求（5月8日攝）。新華社記者 翁忻旸 攝
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來(lái)，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來(lái)，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
“一級(jí)帶著一級(jí)抓下去，一年接著一年干下去”——持續(xù)20年踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”
定期下訪接訪，是浙江各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部雷打不動(dòng)的工作安排。
2003年浦江下訪后，習(xí)近平同志指出，領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾這項(xiàng)工作，貴在經(jīng)常下去，長(zhǎng)期堅(jiān)持，必須靠健全的制度來(lái)保障。
——實(shí)現(xiàn)制度化，踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”持之以恒。
2004年9月，臨安；2005年8月，德清；2006年8月，衢江。在浙江工作期間，習(xí)近平同志堅(jiān)持每年選擇一個(gè)縣（市、區(qū)）帶隊(duì)下訪。
20年來(lái)，浙江省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人共有約15萬(wàn)人次下訪，累計(jì)接待群眾20余萬(wàn)批70多萬(wàn)人次。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把有效的做法總結(jié)為成功的經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐的成果確立為規(guī)范的制度，一級(jí)帶著一級(jí)抓下去，一年接著一年干下去。
2017年，《浙江省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)定期接待群眾來(lái)訪，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少開(kāi)展一次下訪活動(dòng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少參加一次接待群眾來(lái)訪，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少安排一次定點(diǎn)接訪。
制度化，帶來(lái)“浦江經(jīng)驗(yàn)”的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。
在浙江，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志每年與11個(gè)市的市委書(shū)記、市長(zhǎng)簽訂信訪工作責(zé)任書(shū)，帶動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)及相關(guān)職能部門層層簽訂責(zé)任書(shū)，構(gòu)建責(zé)任體系。
在浙江，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值守接訪、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村級(jí)干部上門走訪的“五級(jí)大接訪”架構(gòu)已經(jīng)建立。
——推動(dòng)體系化，踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”走向深入。
浦江縣巖頭鎮(zhèn)蜈溪村和鄭宅鎮(zhèn)玄鹿村，是緊鄰的兩個(gè)村。2020年，蜈溪村建起的砂石場(chǎng)因占用了玄鹿村的一塊地，引發(fā)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛，雙方矛盾不斷升級(jí)。
此后，金華市人大常委會(huì)副主任、浦江縣委書(shū)記等兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三次接訪，確定了蜈溪村對(duì)玄鹿村的補(bǔ)償方案。
“補(bǔ)償款雖然拿到了，但兩村村民互相不服氣。這時(shí)，村里干部發(fā)揮作用，通過(guò)做思想工作，終于解開(kāi)了大家的心結(jié)。”玄鹿村黨支部書(shū)記鄭國(guó)防說(shuō)。
“冤家村”重回“親家村”，是“浦江經(jīng)驗(yàn)”與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并行創(chuàng)新基層治理的結(jié)果。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”同樣發(fā)端于浙江，形成于上世紀(jì)60年代，以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”為主要特征。
從浙江實(shí)踐情況看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可以化解絕大部分“小矛盾”，而“浦江經(jīng)驗(yàn)”則能夠解決剩下的“大問(wèn)題”。“這在一定程度上形成了基層矛盾糾紛排查化解的閉環(huán)系統(tǒng)?！闭憬⌒旁L局副局長(zhǎng)夏文星說(shuō)。
20年的堅(jiān)持發(fā)展，“浦江經(jīng)驗(yàn)”已不再局限于信訪層面，其在社會(huì)治理體系中的內(nèi)涵和外延不斷拓展。
在浙江省諸暨市，“電力老娘舅”調(diào)解工作室的工作人員在為群眾進(jìn)行調(diào)解（5月26日攝）。新華社記者 翁忻旸 攝
浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員郁建興認(rèn)為，自上而下的“浦江經(jīng)驗(yàn)”與自下而上的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并行，是源頭治理的新模式，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層的成功探索。
——促進(jìn)數(shù)智化，踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)。
今年5月4日，早上6點(diǎn)43分，浦江縣信訪局工作人員微信上的“民情暖哨”小程序收到一條信息：杭府北門人行道長(zhǎng)期違章停車，曾多次反映，物業(yè)沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。
11點(diǎn)02分，信息轉(zhuǎn)交至浦陽(yáng)街道處理。街道黨政辦副主任金沁雨召集小區(qū)業(yè)主、物業(yè)人員和交管部門共同商議，找到了解決問(wèn)題的辦法。
這一數(shù)字應(yīng)用形成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的哨點(diǎn)矩陣，增強(qiáng)了社情民情的發(fā)現(xiàn)力、處置力，服務(wù)群眾更加高效精準(zhǔn)，踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”有了新形式。
在杭州市余杭區(qū)社會(huì)治理中心，工作人員在接待前來(lái)上訪的群眾（5月25日攝）。新華社記者 翁忻旸 攝
數(shù)字化、智能化時(shí)代，從深化方便企業(yè)和群眾辦事的“最多跑一次”改革，到探索化解矛盾糾紛的“最多跑一地”改革，浙江走在前列。
前不久，杭州市民在浙江省“民呼我為”平臺(tái)上反映，地鐵2號(hào)線白洋站已建成6年，一個(gè)出入口卻一直沒(méi)有開(kāi)放，影響乘客出行。
信訪件迅速被轉(zhuǎn)交至杭州市余杭區(qū)，區(qū)委書(shū)記劉穎在人民來(lái)訪聯(lián)合接待中心接待了部分市民代表，告知大家征地手續(xù)正在辦理，開(kāi)放工作有序推進(jìn)，后續(xù)辦理情況可以在平臺(tái)上跟蹤。
“這一全天候平臺(tái)上，每道程序的推進(jìn)節(jié)點(diǎn)都會(huì)留痕，信訪辦理效率全面提升。”余杭區(qū)信訪局副局長(zhǎng)趙凱說(shuō)。
目前，智能化平臺(tái)已廣泛應(yīng)用于涉訪領(lǐng)域。
在浙江三級(jí)法院開(kāi)通的“申訴信訪智辦智治平臺(tái)”上，記者看到，所有群眾來(lái)信都會(huì)被掃描上傳入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信訪辦理、交轉(zhuǎn)辦、司法救助、結(jié)果反饋、終結(jié)報(bào)備、監(jiān)督管理全流程數(shù)字化。
浙江省高級(jí)人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)張宏偉介紹，通過(guò)平臺(tái)，法院審判監(jiān)督部門能夠有效甄別案件判決情況，分類精準(zhǔn)處置，存疑案件能夠通過(guò)信訪程序發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤瑕疵并啟動(dòng)監(jiān)督。
“未來(lái)還會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)將信訪件接入數(shù)字法院智慧大腦，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)處理能力。”張宏偉說(shuō)。
