為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，國務院近日印發(fā)《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》。這是繼2013年“大氣十條”之后的第三個國家層面的保衛(wèi)藍天行動計劃。
行動計劃要求以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，開展區(qū)域協(xié)同治理，遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型。
京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原為本次行動計劃的重點區(qū)域。
預計到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。
控增量減存量
36項措施護航“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”
生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，從2013年到2022年，我國在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了93%，但是取得的這些成效還不穩(wěn)固，大氣污染治理的真正拐點還沒有到來。這次出臺的行動計劃，無疑成為今后一段時期我國深入打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的行動指南。
行動計劃從優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、交通結構、強化面源污染治理、多污染物減排以及加強機制建設、能力建設、健全法律法規(guī)標準體系、落實各方責任、開展全民行動等九個方面，出臺三十六項強有力的措施。其中堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬、嚴禁新增鋼鐵產能、加快退出重點行業(yè)落后產能等措施，重點強調嚴控污染物排放的增量，加快能源低碳轉型，大力發(fā)展新能源和清潔能源；大力發(fā)展綠色運輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路和水路。
而在減少污染物存量方面，則要加快推進北方地區(qū)清潔取暖和重點行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物綜合治理、“公轉鐵”“公轉水”等重大工程建設。
綠色低碳轉型推動空氣質量持續(xù)改善
回望過去十年，我國是世界上第一個全面治理PM2.5污染的發(fā)展中國家，從《大氣污染防治行動計劃》，到《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，再到此次的《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》，加速綠色低碳轉型都成為推動空氣質量持續(xù)改善的重要舉措。
從優(yōu)化產業(yè)結構上，行動計劃強調全面開展傳統(tǒng)產業(yè)集群升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，促進產業(yè)產品綠色升級。
從優(yōu)化能源結構上，要大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達20%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。持續(xù)增加天然氣生產供應，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。
從優(yōu)化交通結構上，行動計劃要求到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右；晉陜蒙新煤炭主產區(qū)中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%；重點區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達到80%。
實施城市空氣質量達標管理
生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)不會一蹴而就，現(xiàn)階段我國大氣污染形勢仍然十分嚴峻，2022 年，全國仍有超過四分之一的城市PM2.5不達標。剛剛公布的《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》中提出，實施城市空氣質量達標管理。
行動計劃要求空氣質量未達標的直轄市和設區(qū)的市編制實施大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，明確達標路線圖及重點任務，并向社會公開。推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制。2020年PM2.5濃度低于40微克/立方米的未達標城市“十四五”期間實現(xiàn)達標；其他未達標城市明確“十四五”空氣質量改善階段目標。已達標城市鞏固改善空氣質量。
完善環(huán)境經濟政策助力“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需要全社會通力合作，在剛剛出臺的《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》不僅有法治、市場、科技、政策“組合拳”，還特別強化了財政、稅收、價格等政策支持。
行動計劃進一步完善價格稅費激勵約束機制。落實峰谷分時電價政策，推進銷售電價改革。強化價格政策與產業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側峰谷電價制度等。
在積極發(fā)揮財政金融引導作用方面，強調有序擴大中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，對減污降碳協(xié)同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。按要求對銀行業(yè)金融機構開展綠色金融評價，吸引長期機構投資者投資綠色金融產品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。
能力建設助力空氣質量持續(xù)改善
《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》還強調要強化能力建設。其中包括提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力、強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和加強決策科技支撐三方面內容。
在提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力方面，強調完善城市空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)縣城全覆蓋，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善沙塵調查監(jiān)測體系，強化沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質量等監(jiān)測網(wǎng)絡建設。重點區(qū)域城市加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。加強大氣環(huán)境監(jiān)測系列衛(wèi)星、航空、地基等遙感能力建設。完善空氣質量分級預報體系，加強區(qū)域預報中心建設。開展亞洲地區(qū)沙塵暴監(jiān)測預報預警服務及技術研發(fā)。在沙塵路徑區(qū)開展沙塵源譜監(jiān)測分析，聚焦北京市進行沙塵源解析，評估各地沙塵量及固沙滯沙成效。
在強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面，強調拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用。加強污染源自動監(jiān)測設備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質量和穩(wěn)定傳輸。加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。
在加強決策科技支撐方面，強調研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理等技術和裝備。開展沙塵天氣過程發(fā)生發(fā)展機理研究。到2025年，地級及以上城市完成排放清單編制，重點區(qū)域城市實現(xiàn)逐年更新。（記者 盛云 蔣曉平）
