為貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，提升檢測技術(shù)能力，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了解讀。
《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》修訂背景是什么？
2022年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《管理辦法》，強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測行為，維護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場秩序，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展。同時，規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)范圍由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。
《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》是《管理辦法》的配套文件。原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)于2005年頒布，設(shè)定的檢測資質(zhì)為地基基礎(chǔ)工程檢測、主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場檢測、建筑幕墻工程檢測、鋼結(jié)構(gòu)工程檢測4項專項檢測和見證取樣檢測資質(zhì)，在規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場準(zhǔn)入、保障建筑工程質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用。但隨著工程建設(shè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的逐步完備，人民群眾對建筑品質(zhì)要求的逐步提升，工程建設(shè)中涉及結(jié)構(gòu)安全、使用性能、新型材料等內(nèi)容的強(qiáng)制檢測項目日益豐富。同時，檢測行業(yè)低價惡性競爭、檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力參差不齊和數(shù)字化應(yīng)用水平低等問題日漸凸顯，原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已不能完全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，亟須修訂完善。
新修訂出臺的《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，從調(diào)整檢測資質(zhì)分類、強(qiáng)化檢測參數(shù)評審、提高技術(shù)人員要求、加強(qiáng)設(shè)備場所考核、提高檢測數(shù)字化應(yīng)用等多個方面進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)管理，提高檢測機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展，保障建設(shè)工程質(zhì)量。
《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》主要修訂了哪些內(nèi)容？
第一，調(diào)整檢測資質(zhì)分類，強(qiáng)化檢測參數(shù)考核。一是將檢測資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專項資質(zhì)，其中專項資質(zhì)分為建筑材料及構(gòu)配件、主體結(jié)構(gòu)及裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、建筑節(jié)能、建筑幕墻、市政工程材料、道路工程、橋梁及地下工程9個專項資質(zhì)，更好地滿足建設(shè)工程質(zhì)量檢測實際需要。二是將專項資質(zhì)檢測內(nèi)容細(xì)化至檢測參數(shù)，規(guī)定申請專項資質(zhì)的單位要取得所申請專項資質(zhì)的全部必備檢測參數(shù)，申請綜合資質(zhì)的單位要取得9個專項資質(zhì)全部必備檢測參數(shù)，強(qiáng)調(diào)取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)所涉及檢測項目的基本檢測技術(shù)能力，強(qiáng)化檢測技術(shù)能力考核，避免檢測機(jī)構(gòu)因檢測技術(shù)能力不足出具虛假檢測數(shù)據(jù)或檢測報告。
第二，突出信譽(yù)資歷考評，提高主要人員要求。一是明確申請綜合資質(zhì)的單位應(yīng)具有15年以上質(zhì)量檢測經(jīng)歷，申請主體結(jié)構(gòu)及裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、建筑幕墻、道路工程、橋梁及地下工程6項專項資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具有3年以上質(zhì)量檢測經(jīng)歷，保證檢測機(jī)構(gòu)具備基本從業(yè)經(jīng)驗。二是要求申請資質(zhì)的單位社會信譽(yù)良好，近3年未發(fā)生過一般及以上工程質(zhì)量安全責(zé)任事故，嚴(yán)控信譽(yù)不佳或?qū)页鰡栴}的劣質(zhì)單位進(jìn)入工程質(zhì)量檢測市場。三是提高技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、注冊人員、技術(shù)人員的工作經(jīng)歷、人員數(shù)量、技術(shù)職稱、注冊證書、年齡等相關(guān)要求，進(jìn)一步保障檢測機(jī)構(gòu)人員技術(shù)能力，提高工程質(zhì)量檢測水平。
第三，強(qiáng)調(diào)信息化管理要求，保障檢測真實有效。一是規(guī)定申請綜合資質(zhì)的單位應(yīng)具有完善的信息化管理系統(tǒng)，檢測業(yè)務(wù)受理、檢測數(shù)據(jù)采集、檢測信息上傳、檢測報告出具、檢測檔案管理等質(zhì)量檢測活動全過程可追溯，確保工程質(zhì)量檢測真實有效。二是規(guī)定申請專項資質(zhì)的單位應(yīng)具有信息化管理系統(tǒng)，質(zhì)量檢測活動全過程可追溯，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量檢測信息化應(yīng)用水平，推動工程質(zhì)量檢測行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
新舊資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過渡有何要求？
一是自新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起，申請建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位應(yīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)提出申請。對于新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日前已經(jīng)受理尚未作出許可決定的資質(zhì)申請事項，申請建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位可以按照原標(biāo)準(zhǔn)要求繼續(xù)申請，或者按照新標(biāo)準(zhǔn)重新提出申請。按照原標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行辦理的，頒發(fā)資質(zhì)證書有效期至2024年7月31日；按照新標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行辦理的，資質(zhì)證書有效期5年。
二是自新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起至2024年7月31日為過渡期。過渡期內(nèi)，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書到期的，資質(zhì)證書統(tǒng)一延期至2024年7月31日。
三是按照原標(biāo)準(zhǔn)取得建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)在2024年7月31日前按新標(biāo)準(zhǔn)申請重新核定。逾期未辦理重新核定的檢測機(jī)構(gòu)，原資質(zhì)證書作廢。
如何做好《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實？
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。倪虹部長在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上指出，要健全工程質(zhì)量保障體系，推進(jìn)工程質(zhì)量檢測數(shù)字化監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、維護(hù)最廣大人民根本利益、提高人民生活品質(zhì)的有效途徑，是健全工程質(zhì)量保障體系、提高建筑工程品質(zhì)、推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。各地要高度重視，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國決策部署上來，當(dāng)好貫徹落實黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，深刻認(rèn)識《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺對健全工程質(zhì)量保障體系、加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、提高人民生活品質(zhì)的重要意義，切實把各項工作貫徹好、落實好。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高政治站位，高度重視建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資質(zhì)銜接過渡，確保檢測市場平穩(wěn)有序。
二是抓好貫徹落實。各地要根據(jù)實際情況，制定資質(zhì)就位具體實施措施，認(rèn)真抓好貫徹落實，強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測行業(yè)資質(zhì)管理，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，保證《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》各項要求落到實處。
三是做好宣貫引導(dǎo)。各地要認(rèn)真做好《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》解讀，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》精神，強(qiáng)化社會輿論引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍。
摘自 《中國建設(shè)報》 2023.04.21 王德禮 古清元
