9月5日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省審批服務管理局、省能源局有關負責同志深入解讀《山西省優(yōu)化市場準入激活民間投資的具體措施》有關內容并回答記者提問。
省委宣傳部副部長
省政府新聞辦主任 張羽：
記者朋友們：
大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于發(fā)展民營經濟系列決策部署，落實《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，優(yōu)化市場準入準營，創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境，進一步激發(fā)民間投資活力，近日省政府辦公廳印發(fā)了《山西省優(yōu)化市場準入激活民間投資的具體措施》（以下簡稱《具體措施》）。
為幫助大家更好地了解有關情況，今天我們邀請到：
省發(fā)展改革委副主任楊韶欣；
省工業(yè)和信息化廳副廳長李鑫；
省交通運輸廳副廳長、省民航機場管理局局長段新源；
省文化和旅游廳副廳長、新聞發(fā)言人陳少卿；
省審批服務管理局副局長李和林；
省能源局副局長（正廳長級）王茂盛。
請他們深入解讀《具體措施》有關內容，并回答大家感興趣的問題。
首先，請省發(fā)展改革委副主任楊韶欣進行解讀。
省發(fā)展改革委副主任 ??楊韶欣：
各位媒體朋友：
大家上午好！首先我代表山西省發(fā)展改革委，感謝大家長期以來對發(fā)展改革工作的關心支持。下面，我就省政府近日出臺的《山西省優(yōu)化市場準入激活民間投資的具體措施》，向大家作簡要介紹。
習近平總書記指出，要始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。7月14日，《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，提出要使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進民營經濟做大做優(yōu)做強，肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。
民間投資是擴大有效投資的重要組成部分，是市場預期和投資信心的風向標。近年來，我省民間投資整體呈現規(guī)模穩(wěn)步擴大、結構逐步優(yōu)化的良好發(fā)展態(tài)勢，民間投資占全社會固定資產投資的比重達到“半壁江山”。但是，今年以來，受房地產投資不景氣、需求走低等因素影響，全省民間投資面臨較大的下行壓力。
針對這一情況，藍佛安書記、金湘軍省長多次作出重要指示批示，要求加強政策供給，進一步優(yōu)化市場準入，營造良好的民間投資環(huán)境。為此，我們堅持問題導向、任務導向，著眼于務實、管用、可落地，積極借鑒發(fā)達省份先進做法和務實舉措，制定了《山西省優(yōu)化市場準入激活民間投資的具體措施》，經省委省政府審定，8月21日以晉政辦發(fā)〔2023〕50號文件印發(fā)實施。
《具體措施》分八個部分，共30條舉措。
第一部分，優(yōu)化能源領域準入準營。包括涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上提前15天向全社會公開并向民間資本推介；鼓勵民營企業(yè)參與風電、光伏發(fā)電項目；加快推進分布式光伏發(fā)電等3條舉措。
第二部分，優(yōu)化公共充電設施領域準入準營。包括支持民間資本投資建設運營公共充電設施項目；保障集中式充（換）電站用地；公共充電設施項目電網接入等3條舉措。
第三部分，優(yōu)化交通領域準入準營。包括支持民營企業(yè)投資建設鐵路專用線和站場；支持民間資本以多種方式投資建設運營收費公路；向民營企業(yè)推介并整體轉讓高速公路服務區(qū)經營權；支持民營企業(yè)主導建設通航機場和航空飛行營地；客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗等5條舉措。
第四部分，優(yōu)化市政和公共服務領域準入準營。包括市政公用行業(yè)的新建項目全部實行競爭性配置；新建獨立占地、經營性的公共停車場項目原則上由民營企業(yè)投資建設；平等對待民營企業(yè)依法投資運營社會事業(yè)項目等3條舉措。
第五部分，優(yōu)化文旅康養(yǎng)領域準入準營。包括11市各遴選至少1個國有非文物4A級以上景區(qū)，以競爭性配置方式向民間資本出讓景區(qū)經營權或業(yè)態(tài)經營權；吸納民間資本通過出資修繕、創(chuàng)設博物館、依托文物開發(fā)文化創(chuàng)意產品等方式盤活文物資源資產；開展閑置農房激活行動等3條舉措。
第六部分，優(yōu)化制造業(yè)領域準入準營。包括對產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)予以資金獎勵；布局建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產品鑒定等質量基礎設施一站式區(qū)域性公共服務平臺；對布局投資重大制造業(yè)項目，建立“一事一議”機制予以支持；安排資金用于制造業(yè)設備購置與更新改造貸款貼息等4條舉措。
第七部分，優(yōu)化項目建設服務保障。包括全省統(tǒng)一建立“土地超市”；2023年底前完成工業(yè)類開發(fā)區(qū)“標準地”涉及的7項區(qū)域評估；推行項目“分段施工”制和單獨竣工驗收；設立“水電氣訊暖”綜合聯辦窗口；政府性融資擔保機構平均年化綜合擔保費率不超過1%；按季向民間資本推介優(yōu)質項目等6條舉措。
第八部分，優(yōu)化政策執(zhí)行落地兌現。包括執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單；省市縣三級2024年開始推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單；建立調度評估機制，制定細化落實方案等3條舉措。
下一步，我們將會同各級各部門，健全工作機制，細化配套舉措，持續(xù)優(yōu)化市場準入，狠抓政策落地，有效提升企業(yè)投資主體地位，促進民間投資擴規(guī)模、優(yōu)結構、提質效。也希望媒體朋友們加大宣傳報道，助力營造濃厚的民間投資發(fā)展氛圍。謝謝大家！
省委宣傳部副部長
省政府新聞辦主任 張羽：
感謝楊韶欣副主任的介紹。
接下來，開始回答記者提問。請各位記者在提問前先通報所在新聞單位的名稱。
中新社記者：
近年來，隨著雙碳目標的提出，我們注意到風光發(fā)電等新能源的發(fā)展非常迅猛。社會各界對風光發(fā)電等新能源的關注度很高，能不能給大家介紹一下我省風光發(fā)電等新能源方面優(yōu)化準入準營的相關政策？
省能源局副局長（正廳長級） ??王茂盛：
感謝這位記者提問。首先感謝大家對山西省能源工作的關心和支持，我也借此機會向大家介紹一下我省風光發(fā)電等新能源方面優(yōu)化民營投資準入準營方面的工作。
近年來，在省委省政府的堅強領導下，省能源局強化政策支持,積極鼓勵民間資本投資建設風電光伏發(fā)電等新能源項目。我省新能源發(fā)展能夠取得今天的成績，也與眾多民間資本的付出分不開。截至2023年7月底，全省風光發(fā)電裝機4400萬千瓦，其中民間資本投資建設規(guī)模占比約50%。
一是加強政策支持。通過規(guī)劃引導各類市場主體積極參與資源配置，創(chuàng)造條件支持民營企業(yè)參與新能源項目開發(fā)建設；在年度競爭性配置工作方案中，明確并強調“堅持市場主體多元”的工作原則，充分發(fā)揮各類資本優(yōu)勢，鼓勵國有企業(yè)拿出10%或更多比例股權吸引民營企業(yè)參股。2022年安排的133個、裝機1418萬千瓦項目中，其中民營資本參與開發(fā)建設的項目50個、裝機608萬千瓦，占比42.9%。
二是強化跟蹤服務。建立月調度機制，開展現場調研服務，召開企業(yè)座談協調會，及時幫助解決項目推進過程中存在的困難問題，協調電網公司對具備并網條件的項目，做到“應并盡并”“能并盡并”。
三是開展政策宣貫。做好文件解讀和輿論宣傳，多種渠道解讀國家和我省出臺政策文件，對技術水平高、商業(yè)模式新、經營效率好的項目，加大宣傳力度，形成示范效應，吸引和帶動更多民間資本投資新能源領域。
下一步，省能源局將按照省委省政府的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立常態(tài)化項目對接機制，強化各項要素保障，做好民間資本投資服務，推動更多的民間資本投資新能源領域。謝謝！
山西廣播電視臺新聞融媒體中心記者：
請問我省交通領域優(yōu)化民營企業(yè)準入準營有哪些具體的政策舉措？
省交通運輸廳副廳長、省民航機場管理局局長 ??段新源：
謝謝這位記者的提問。為優(yōu)化市場準入準營，創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境，激發(fā)社會投資特別是民間投資活力，我省交通領域制定了以下具體政策舉措。
一、在支持民間資本以多種方式投資建設運營收費公路方面
我省收費公路市場實行分級管理，國高網省建，省高網市建，普通國省道收費公路項目授權各市縣政府建設。凡是列入國省相關規(guī)劃、計劃新建的收費公路項目，全部向民營企業(yè)開放。
收費公路全部通過招投標的方式選擇項目投資人，在招投標過程中，對各投標人一視同仁、同等對待，嚴禁設置針對民營企業(yè)的附加條件或歧視性條款。
我廳支持民營企業(yè)以多種方式投資建設運營我省收費公路，鼓勵民營企業(yè)通過獨立投資、與國有或其他民營企業(yè)組成聯合體“抱團”投資、股權投資等多種方式參與收費公路投資建設運營。
二、在客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗方面
通過山西省道路運輸電子證照系統(tǒng)移動APP，向全省提供道路運輸電子證照的亮證功能，對全省客貨運輸電子證照數據統(tǒng)一管理，全省客貨運輸企業(yè)及從業(yè)人員可憑道路運輸電子證照二維碼實現省域內證照的互認與核驗。
通過我廳與京津冀三地交通廳（委）洽談，8月1日我省正式加入《泛京津冀交通運輸政務服務協同發(fā)展區(qū)域合作協定》，成為全國首家加入該《協定》的省份。加入《協定》后，我省與京津冀及其周邊省份實現了道路運輸跨省數據共享，將對便利異地客貨運車輛通行和道路運輸國家應急調度發(fā)揮重要作用。
下一步，我廳將認真貫徹落實省委、省政府促進民營經濟發(fā)展的工作部署，切實將支持民營企業(yè)發(fā)展的政策落到實處，更好發(fā)揮民營企業(yè)在構建現代化綜合交通運輸體系、加快建設交通強省中的重要作用。謝謝！
中國經濟時報記者：
全國文旅康養(yǎng)產業(yè)規(guī)模呈現快速增長的態(tài)勢，我省文旅康養(yǎng)資源優(yōu)勢突出，請問省文旅廳在優(yōu)化文旅康養(yǎng)領域準入準營方面有什么安排？
省文化和旅游廳副廳長、新聞發(fā)言人 ??陳少卿：
感謝記者的提問。加強旅游資源的開發(fā)管理，是對旅游資源有效、合理的保護和利用。我省文旅康養(yǎng)資源豐富、品位突出、文脈悠遠、物產道地，需要著力把得天獨厚的文旅康養(yǎng)資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展勝勢，提高資源開發(fā)利用效率，豐富旅游產品體驗方式，擴大旅游資源利用邊際效應，更大程度滿足人民群眾對高品質文化旅游體驗的需求。為進一步提高旅游資源利用效率，省文旅廳圍繞解決“小資本占有大資源”問題，多維施策、精準盤活經營主體，不斷提高景區(qū)市場競爭力。下一步，將在每市各遴選至少1個國有非文物4A級以上景區(qū)，在符合相關法律法規(guī)和政策前提下，以競爭性配置方式向民間資本出讓景區(qū)經營權或業(yè)態(tài)經營權，盤活資源。在此基礎上積累經驗，探索模式，在全省推廣，不斷優(yōu)化資源配置，豐富優(yōu)質產品供給，激發(fā)旅游景區(qū)運營主體經營活力，推動景區(qū)向高質量旅游目的地轉化。
當前，文旅康養(yǎng)成為消費新藍海，高質量、低密度、生活化、旅居式成為新需求。鄉(xiāng)村振興過程中，文旅產業(yè)發(fā)展空間廣闊，特別是空心村、農村集體、農戶空置房產等資源用于開發(fā)休閑度假旅游大有文章可做。為推動鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現人與自然和諧共生，培育鄉(xiāng)村經濟新的增長點，促進更多群眾增收致富，省文旅廳將聚焦文旅康養(yǎng)集聚區(qū)、“三個一號”旅游公路沿線，圍繞激活利用閑置農房，鼓勵農戶將閑置宅基地或閑置農房流轉給民營企業(yè)，或將閑置宅基地統(tǒng)一流轉給村組織，發(fā)展旅游休閑、創(chuàng)意辦公、培訓研學等業(yè)態(tài)，打造特色文化觀光、農業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)度假等產品，強化產業(yè)發(fā)展要素保障，推進文旅康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展。謝謝！
山西廣播電視臺綜合廣播記者：
請介紹一下制造業(yè)領域優(yōu)化民營企業(yè)準入準營的政策舉措？
省工業(yè)和信息化廳副廳長 ??李鑫：
謝謝這位記者的提問。民間投資是制造業(yè)投資的主體，技術改造專項資金在優(yōu)化民間投資環(huán)境、增強民間投資意愿、激發(fā)民間投資活力等方面，具有“四兩撥千斤”的作用。
今年以來，省政府出臺《關于促進企業(yè)技術改造的實施意見》、省工信廳配套出臺《促進企業(yè)技術改造激勵方案》以及《企業(yè)技術改造指導目錄（2023年本）》等重大政策，實施新一輪促進企業(yè)技術改造工程，促進制造業(yè)民間投資高質量發(fā)展。
一、引導投資方向。鼓勵民間資本圍繞產業(yè)轉型和數實融合兩大主題，實施集聚集約增效、核心競爭力提升、技術創(chuàng)新牽引、數字化智能化改造、綠色低碳轉型、企業(yè)增量提質等六大專項工程項目，推動民營企業(yè)產品、質量、品牌、技術、平臺提檔升級。
二、突出扶優(yōu)扶強。一是支持規(guī)模水平優(yōu)的民營企業(yè)，包括：營收規(guī)模位居行業(yè)前列、具有穩(wěn)定盈利能力、主要產品市場占有率高的龍頭企業(yè)。二是支持發(fā)展?jié)摿姷拿駹I企業(yè)，包括：當年營收增量大、細分領域產品國內領先和填補空白、關鍵核心技術及創(chuàng)新成果產業(yè)化能力突出的潛力企業(yè)。
三、撬動民間投資。一是緊扣示范引領，支持民營企業(yè)投資重點產業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈建鏈項目、特色專業(yè)鎮(zhèn)主導產業(yè)項目、產業(yè)轉型示范意義突出的重大項目。二是緊扣帶動效果，支持民營企業(yè)實施投資規(guī)模大、當年投資多的投資帶動型項目，以及當年完工投產、投產后營收貢獻高的增長帶動型項目。
四、鼓勵布局產業(yè)鏈。技改資金單列重點產業(yè)鏈培育方向，圍繞產業(yè)鏈企業(yè)培育壯大、關鍵環(huán)節(jié)招引落地、上下游協作配套、公共服務能力提升等4大領域，吸引優(yōu)質民間資本參與布局，推動產業(yè)鏈核心競爭力提升。
下一步，我們將加快推動政策的落地兌現，持續(xù)吸引民營企業(yè)圍繞產業(yè)鏈培育、平臺建設、規(guī)模壯大等重大領域投資布局。謝謝！
山西廣播電視臺黃河Plus記者：
請問山西省行政審批服務管理局在優(yōu)化項目建設服務保障方面有哪些政策措施，取得了什么成效？
省審批服務管理局副局長 ??李和林：
感謝這位記者的提問。作為全省行政審批服務管理的牽頭部門，我們多措并舉，著力優(yōu)化項目建設服務保障，全力推動項目盡快落地投產達效。
一是加快推進項目手續(xù)辦理。3月29日，我們印發(fā)了《關于開展企業(yè)投資項目手續(xù)集中攻堅辦理工作的通知》，要求各市縣及開發(fā)區(qū)審批服務部門開展投資項目手續(xù)集中攻堅辦理工作。我們要求從產業(yè)政策、項目選址、發(fā)展規(guī)劃等方面提前為企業(yè)研判項目是否符合本地區(qū)發(fā)展要求，開展并聯審查，及時告知企業(yè)項目是否可行。我們指導市縣審批服務管理部門與開發(fā)區(qū)全面建立聯動審批服務機制，實現項目手續(xù)辦理“辦事不出區(qū)”。我們督促各地全面推行“一項目一方案一清單”項目審批模式，根據項目類型、投資規(guī)模、用地位置等情況，為每個項目擬定一套專屬審批（代辦）方案。截至目前，93個開發(fā)區(qū)推行“全代辦”項目995個，比去年同期增長52個。
二是大力推行項目分段施工制。對省級重點工程探索開展建設工程項目“樁基先行”，建設單位可按樁基工程（軟基處理、基坑支護、樁基）、主體結構工程分階段辦理工程規(guī)劃許可和施工許可等手續(xù)。為加速建設項目落地開工，各市全面實行分階段辦理施工許可手續(xù)，大幅縮短了企業(yè)從拿地到開工的時間，實現了“拿地即開工”，可讓企業(yè)提前3至6個月落地投產。通過一系列改革舉措的落實落地，大幅壓縮工程建設項目審批時限，其中社會投資房建類項目26個工作日辦結，政府投資房建類項目31個工作日辦結。
三是著力推進“水電氣訊暖”統(tǒng)一報裝。我們會同省直相關部門積極推進“水電氣訊暖”進駐各級政務大廳，推動實現“一表申請、統(tǒng)一受理、聯動辦理”。截至目前，11個市本級政務大廳水電氣暖均已進駐，均可辦理報裝業(yè)務；117個縣（市、區(qū)）中，一半以上可辦理報裝業(yè)務，大部分可辦理查詢繳費等常見業(yè)務。下一步我們將積極協調通訊部門進駐各級政務大廳。
此外，我們還緊緊圍繞“優(yōu)化政策執(zhí)行兌現”，聚焦企業(yè)反映強烈的涉企政策“找不到、看不懂、享不了”難題，建設上線了全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務平臺，已于5月29日上線試運行，省市兩級已全面應用，年底前將實現117個縣（市、區(qū)）及93個省級以上開發(fā)區(qū)全覆蓋。目前，平臺已發(fā)布各類涉企政策2351條，上架可申報、可享受獎補事項343項，受理申請辦件329件。下一步，我們將進一步加大平臺推廣應用力度，全面推行省市縣三級惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺管理，動態(tài)調整，快速兌現。謝謝！
央廣網記者：
好政策離不開強有力的落實，請問省發(fā)展改革委如何保障政策的落地兌現？
省發(fā)展改革委副主任 ??楊韶欣：
謝謝這位記者的提問。俗話說，制度的生命在于執(zhí)行，好政策離不開強有力的落實。這次出臺的《具體措施》，對“優(yōu)化政策執(zhí)行落地兌現”作了具體安排。省發(fā)展改革委也將結合自身職能，從兩個方面發(fā)力，確保政策落地見效。
一方面，作為推動民間投資的牽頭單位，省發(fā)展改革委將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用，積極會同相關單位多措并舉、形成合力。
一是加快細化舉措。各級各相關部門將在2個月內制定好《具體措施》的細化落實方案。目前，部分市已經開始行動并出臺了具體的工作方案，明確了目標任務、事項清單，正在著手開展相關工作。
二是持續(xù)跟進問效。我們將建立促進民間投資工作調度評估機制，每月調度、每季通報、每年評估，壓實工作責任。同時，牽頭建立落實清單，按季跟進匯總政策落地兌現情況，適時報省政府。
三是強化督導考核。今年，省委省政府將民間投資增速列為年度目標責任考核的重要指標，圍繞這一指標我們將對《具體措施》的落實情況持續(xù)開展督導考核。
另一方面，作為《具體措施》的落實承辦單位之一，省發(fā)展改革委也將抓實抓細，充分釋放政策紅利。
一是抓好市場準入負面清單制度。開展市場準入效能評估試點工作，進一步提升許可準入類事項在審批過程中的便捷度。同時，繼續(xù)公開征集市場準入隱性壁壘問題線索，對存在的問題開展集中清理工作。
二是持續(xù)向民間資本推介項目。今年，我們建立了向民間資本推介項目的長效機制，目前，已經推介了兩批，共200個項目。9月底前，將發(fā)布第三批推介項目，屆時，希望各位媒體朋友們能夠跟蹤報道。
三是做好項目融資保障工作。充分發(fā)揮制造業(yè)設備購置與更新改造貸款貼息專項資金作用，降低企業(yè)融資成本。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，探索建立投貸聯動試點合作機制，實現項目與銀行信貸信息系統(tǒng)的互聯互通，保障民間投資項目和重大項目的融資需求。謝謝！
省委宣傳部副部長
省政府新聞辦主任 張羽：
非常感謝省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省審批服務管理局、省能源局六位負責同志出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會，也非常感謝各位記者朋友對我們工作的大力支持。
今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！