山西省人民政府
關(guān)于朔州市國(guó)土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）的批復(fù)
晉政函〔2023〕117號(hào)
朔州市人民政府、省自然資源廳：
《山西省自然資源廳關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈朔州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請(qǐng)示》（晉自然資呈〔2023〕241號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《朔州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是朔州市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“右玉精神實(shí)踐高地、能源革命創(chuàng)新高地、轉(zhuǎn)型綜改示范高地、農(nóng)牧融合發(fā)展高地”發(fā)展愿景，立足國(guó)家能源基地重要組成部分，打造晉北區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居的塞上綠都。
二、強(qiáng)化國(guó)土空間安全底線。到2035年，朔州市耕地保有量不低于608.33萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于534.46萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2053.45平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在246.42平方千米以內(nèi)。
三、優(yōu)化國(guó)土空間總體格局。以三條控制線為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，構(gòu)建“三山兩河、一核多極”的市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。構(gòu)筑以呂梁山脈（管涔山）、太行山脈（紫金山、恒山）、陰山山脈（洪濤山）為主體的生態(tài)屏障，重點(diǎn)開(kāi)展防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等工作。建設(shè)桑干河流域農(nóng)牧交錯(cuò)發(fā)展帶和蒼頭河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，在維護(hù)流域生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升。構(gòu)建等級(jí)合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化中心城市的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化公共資源配置，共建城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。
四、堅(jiān)持資源高質(zhì)量開(kāi)發(fā)保護(hù)，推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)。優(yōu)化市域國(guó)土空間用途分區(qū)、功能布局。強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，聚焦水資源和能源供需平衡。堅(jiān)持“四水四定”，加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用。合理調(diào)整傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開(kāi)采與保護(hù)布局，劃定礦產(chǎn)勘查開(kāi)采與保護(hù)規(guī)劃分區(qū)，協(xié)同地上地下空間的關(guān)系。結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”成果、生態(tài)保護(hù)格局及土地整治潛力、礦山分布情況等，全面開(kāi)展土地綜合整治。大力推進(jìn)以沙化土地修復(fù)、草原生態(tài)修復(fù)、退化濕地修復(fù)等為重點(diǎn)的山水林田湖草沙系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)，實(shí)施以朔城區(qū)采煤沉陷區(qū)、露天礦開(kāi)采區(qū)、山體裸露區(qū)“三區(qū)”治理為重點(diǎn)的礦山生態(tài)修復(fù)。
五、提升中心城區(qū)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，重點(diǎn)打造朔城板塊和平魯板塊，塑造高品質(zhì)居住空間。完善公共服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化道路網(wǎng)布局和慢行系統(tǒng)，打造藍(lán)綠開(kāi)敞空間格局，加強(qiáng)古城風(fēng)貌保護(hù)。嚴(yán)格城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開(kāi)敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，促進(jìn)城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。
六、加強(qiáng)文化與自然資源保護(hù)傳承。完善歷史文化保護(hù)體系，加大歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局，統(tǒng)籌劃定歷史文化保護(hù)線，加強(qiáng)歷史文化資源活化利用；提升應(yīng)縣木塔、廣武長(zhǎng)城國(guó)家文化公園等核心文旅產(chǎn)品的影響力。加強(qiáng)神頭泉域、金沙灘森林公園、桑干河等重要自然資源的保護(hù)力度。構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，充分展示朔州遼金文化特色。
七、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高國(guó)土空間安全韌性。完善城市電力、燃?xì)?、給水、排水、電信設(shè)施、危險(xiǎn)廢物資源利用等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和安全體系，建立防洪排澇、防震減災(zāi)、防疫應(yīng)急等多維度綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展，優(yōu)化對(duì)外綜合交通布局和市域道路交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，建設(shè)形成全方位、多層次、復(fù)合型的綜合立體交通網(wǎng)。
八、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。朔州市人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。
九、做好規(guī)劃實(shí)施保障。朔州市人民政府要做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對(duì)涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)利用、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化布局，確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。建立健全市縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
山西省人民政府
2023年11月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
