住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定

第一章 總則

  第一條 為保障和監(jiān)督住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

  第二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)）對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織依法實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

  第三條 本規(guī)定適用的行政處罰種類(lèi)包括：

  （一）警告、通報(bào)批評(píng)；

  （二）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

  （三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；

  （四）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、限制從業(yè)；

  （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

  第四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)合法充分、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)。

第二章 行政處罰的管轄

  第五條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

  行政處罰過(guò)程中發(fā)生的管轄權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起七日內(nèi)協(xié)商解決，并制作保存協(xié)商記錄；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。上一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)請(qǐng)材料之日起七日內(nèi)指定案件的管轄機(jī)關(guān)。

  第七條 執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法將案件移送司法機(jī)關(guān)。

第三章 行政處罰的決定

第一節(jié) 基本規(guī)定

  第八條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息予以公示。

  第九條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰文書(shū)示范文本，由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)法機(jī)關(guān)可以參照制定適用于本行政區(qū)域的行政處罰文書(shū)示范文本。

  第十條 執(zhí)法機(jī)關(guān)作出具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起七日內(nèi)依法公開(kāi)。公開(kāi)的行政處罰決定信息不得泄露國(guó)家秘密。涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

  公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由；相關(guān)行政處罰決定信息已推送至其他行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)信用信息平臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

  第十一條 行政處罰應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定參加執(zhí)法培訓(xùn)和考核，取得執(zhí)法證件。

  執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、聽(tīng)取陳述申辯、參加聽(tīng)證、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等直接面對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。配備統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝或者執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝或者佩戴執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

第二節(jié) 簡(jiǎn)易程序

  第十二條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第十三條 當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)上注明。

  當(dāng)事人提出陳述、申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并復(fù)核事實(shí)、理由和證據(jù)。

  第十四條 當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱(chēng)，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

  執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)報(bào)所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。

第三節(jié) 普通程序

  第十五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)予以核查，情況復(fù)雜確實(shí)無(wú)法按期完成的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

  經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案：

  （一）有初步證據(jù)證明存在違法行為；

  （二）違法行為屬于本機(jī)關(guān)管轄；

  （三）違法行為未超過(guò)行政處罰時(shí)效。

  立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，附上相關(guān)材料，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

  立案前核查或者監(jiān)督檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

  第十六條 執(zhí)法人員詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)、修改差錯(cuò)、補(bǔ)充遺漏后，由被詢(xún)問(wèn)人逐頁(yè)簽名或者蓋章。

  第十七條 執(zhí)法人員收集、調(diào)取的書(shū)證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像應(yīng)當(dāng)標(biāo)明經(jīng)核對(duì)與原件或者原物一致，并由證據(jù)提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

  提取物證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，對(duì)所提取的物證應(yīng)當(dāng)開(kāi)具物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。無(wú)法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者無(wú)利害關(guān)系的其他人到場(chǎng)見(jiàn)證，也可以用錄像等方式進(jìn)行記錄，依照有關(guān)規(guī)定提取物證。

  對(duì)違法嫌疑物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在場(chǎng)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。無(wú)法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)用錄像等方式記錄檢查過(guò)程并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明。

  第十八條 為了查明案情，需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

  執(zhí)法機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)出具協(xié)助函，請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證等。

  第十九條 執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為過(guò)程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)證據(jù)先行登記保存。

  先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，標(biāo)注物品的名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、保存地點(diǎn)等信息，清單由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。當(dāng)事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員在執(zhí)法文書(shū)中注明，并通過(guò)錄像等方式保留相應(yīng)證據(jù)。先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

  對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出以下處理決定：

  （一）根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

  （二）需要檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定的，送交檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定；

  （三）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，決定采取行政強(qiáng)制措施；

  （四）違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，依照法定程序處理；

  （五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒(méi)收的，決定解除先行登記保存措施。

  逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

  第二十條 案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。

  案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：當(dāng)事人的基本情況、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)、調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù)、行政處罰意見(jiàn)及依據(jù)、裁量基準(zhǔn)的運(yùn)用及理由等。

  對(duì)涉及生產(chǎn)安全事故的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定有關(guān)情況。

  第二十一條 行政處罰決定作出前，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

  第二十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并制作書(shū)面復(fù)核意見(jiàn)。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

  當(dāng)事人自行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)送達(dá)之日起五日內(nèi)，未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利。

  第二十三條 在作出《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十八條規(guī)定情形的行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告連同案件材料，提交執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)，由法制審核人員進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

  第二十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)接到審核材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸徍艘韵聝?nèi)容：

  （一）行政處罰主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

  （二）行政處罰程序是否合法；

  （三）當(dāng)事人基本情況、案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

  （四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

  （五）是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

  （六）行政處罰文書(shū)是否完備、規(guī)范；

  （七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；

  （八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

  第二十五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審核材料之日起十日內(nèi)完成審核，并提出以下書(shū)面意見(jiàn)：

  （一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)合法充分、適用依據(jù)準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意處罰意見(jiàn)；

  （二）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；

  （三）對(duì)適用依據(jù)不準(zhǔn)確、處罰不當(dāng)、程序不合法的案件，建議改正；

  （四）對(duì)超出法定權(quán)限的案件，建議按有關(guān)規(guī)定移送。

  對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

  第二十六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

  （一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

  （二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

  （三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

  （四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

  對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

  第二十七條 執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

  （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

  （二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

  （三）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；

  （四）行政處罰的履行方式和期限；

  （五）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

  （六）作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。

  行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章。

  第二十八條 行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或者撤銷(xiāo)。作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)確需變更或者撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

  行政處罰決定存在未載明決定作出日期等遺漏，對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益沒(méi)有實(shí)際影響等情形的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正。

  行政處罰決定存在文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤等情形，應(yīng)當(dāng)予以更正。

  執(zhí)法機(jī)關(guān)作出補(bǔ)正或者更正的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)正或者更正文書(shū)。

  第二十九條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否再次延期，決定再次延期的，再次延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)六十日。

  案件處理過(guò)程中，聽(tīng)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。

  第三十條 案件處理過(guò)程中，有下列情形之一，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：

  （一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

  （二）涉及法律適用等問(wèn)題，需要報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

  （三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；

  （四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；

  （五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。

  中止調(diào)查情形消失，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查程序。中止調(diào)查的時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

  第三十一條 行政處罰案件有下列情形之一，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)填寫(xiě)結(jié)案審批表，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：

  （一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

  （二）依法終結(jié)執(zhí)行的；

  （三）因不能認(rèn)定違法事實(shí)或者違法行為已過(guò)行政處罰時(shí)效等情形，案件終止調(diào)查的；

  （四）依法作出不予行政處罰決定的；

  （五）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

第四節(jié) 聽(tīng)證程序

  第三十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出較大數(shù)額罰款、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、限制從業(yè)等較重行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

  第三十三條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)送達(dá)之日起五日內(nèi)以書(shū)面或者口頭方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。

  第三十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

  聽(tīng)證由執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，并按以下程序進(jìn)行：

  （一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證紀(jì)律和流程，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利；

  （二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，并向當(dāng)事人出示證據(jù)；

  （三）當(dāng)事人進(jìn)行申辯，并對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證；

  （四）調(diào)查人員和當(dāng)事人分別進(jìn)行總結(jié)陳述。

  聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，全面、準(zhǔn)確記錄調(diào)查人員和當(dāng)事人陳述內(nèi)容、出示證據(jù)和質(zhì)證等情況。筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依法作出決定。

第四章 送達(dá)與執(zhí)行

  第三十五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)和行政處罰決定書(shū)。

  執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)或者行政處罰決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。

  受送達(dá)人拒絕接收行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)或者行政處罰決定書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證，在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)或者行政處罰決定書(shū)留在受送達(dá)人的住所；也可以將行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)或者行政處罰決定書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。

  第三十六條 行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)或者行政處罰決定書(shū)直接送達(dá)有困難的，按照下列方式送達(dá)：

  （一）委托當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)代為送達(dá)的，依照本規(guī)定第三十五條執(zhí)行；

  （二）郵寄送達(dá)的，交由郵政企業(yè)郵寄。掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期或者通過(guò)中國(guó)郵政網(wǎng)站等查詢(xún)到的收件日期為送達(dá)日期。

  受送達(dá)人下落不明，或者采用本章其他方式無(wú)法送達(dá)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過(guò)本機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府網(wǎng)站公告送達(dá)，也可以根據(jù)需要在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公告或者在受送達(dá)人住所地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公告送達(dá)。

  第三十七條 當(dāng)事人同意以電子方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)簽訂確認(rèn)書(shū)，準(zhǔn)確提供用于接收行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)、行政處罰決定書(shū)和有關(guān)文書(shū)的傳真號(hào)碼、電子郵箱地址或者即時(shí)通訊賬號(hào)，并提供特定系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)的備用聯(lián)系方式。聯(lián)系方式發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書(shū)面告知執(zhí)法機(jī)關(guān)。

  當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書(shū)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)電子方式送達(dá)，并通過(guò)拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

  第三十八條 當(dāng)事人不履行行政處罰決定，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  第三十九條 當(dāng)事人不服執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

  行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第五章 監(jiān)督管理

  第四十條 結(jié)案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料依照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當(dāng)一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。

  案卷材料按照下列類(lèi)別歸檔，每一類(lèi)別按照歸檔材料形成的時(shí)間先后順序排列：

  （一）案源材料、立案審批表；

  （二）案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)、行政處罰決定書(shū)等行政處罰文書(shū)及送達(dá)回證；

  （三）證據(jù)材料；

  （四）當(dāng)事人陳述、申辯材料；

  （五）聽(tīng)證筆錄；

  （六）書(shū)面復(fù)核意見(jiàn)、法制審核意見(jiàn)、集體討論記錄；

  （七）執(zhí)行情況記錄、財(cái)物處理單據(jù)；

  （八）其他有關(guān)材料。

  執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查。

  第四十一條 執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序從事行政處罰活動(dòng)。行政處罰沒(méi)有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無(wú)效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無(wú)效。

  第四十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)從事行政處罰活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)違法違規(guī)實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)執(zhí)法人員給予處分。

  第四十三條 對(duì)于阻礙執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員的單位或者個(gè)人，由執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，依法追究其責(zé)任。

  第四十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月底前，向國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送上一年度行政處罰案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第六章 附則

  第四十五條 本規(guī)定中有關(guān)期間以日計(jì)算的，期間開(kāi)始的日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括行政處罰文書(shū)送達(dá)在途時(shí)間。期間屆滿(mǎn)的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。

  本規(guī)定中“三日”“五日”“七日”“十日”“十五日”的規(guī)定，是指工作日，不含法定節(jié)假日。

  第四十六條 本規(guī)定自2022年5月1日起施行。1999年2月3日原建設(shè)部公布的《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。