北京市建委、市政管委,天津市建委,河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
自2003年開(kāi)展城鎮(zhèn)供熱體制改革以來(lái),供熱計(jì)量改革取得了階段性進(jìn)展,但部分城市還存在著認(rèn)識(shí)不到位、管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不足、新建建筑供熱計(jì)量欠賬、既有建筑供熱計(jì)量改造進(jìn)程緩慢等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):
一、進(jìn)一步提高對(duì)供熱計(jì)量改革重要性的認(rèn)識(shí)
節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》等文件要求,“十一五” 期間建筑節(jié)能要實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo),其中2008年要實(shí)現(xiàn)節(jié)約1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。完成建筑節(jié)能減排任務(wù)十分緊迫而且艱巨。北方一些地區(qū)供熱采暖耗能多,浪費(fèi)比較嚴(yán)重,供熱計(jì)量改革是落實(shí)建筑節(jié)能任務(wù)的重中之重?!豆?jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)明確規(guī)定了實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,采取切實(shí)措施,真正落實(shí)供熱計(jì)量改革工作,實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排目標(biāo)。
二、進(jìn)一步明確主體責(zé)任
充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。城市政府是供熱計(jì)量改革的責(zé)任主體,建設(shè)主管部門和供熱主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級(jí)建設(shè)主管部門和供熱主管部門應(yīng)建立供熱計(jì)量目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,將供熱計(jì)量改革成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià),并作為供熱單位負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。加大執(zhí)法和處罰力度,嚴(yán)厲查處供熱計(jì)量改革工作中的行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易、弄虛作假等不良行為。
加強(qiáng)對(duì)供熱單位的監(jiān)管,強(qiáng)化供熱單位責(zé)任。供熱單位是供熱計(jì)量的實(shí)施主體和收費(fèi)主體。供熱單位應(yīng)與建設(shè)單位簽訂合同,由供熱單位負(fù)責(zé)供熱計(jì)量和溫度調(diào)控裝置的選型、購(gòu)置、維護(hù)管理以及計(jì)量收費(fèi)等,費(fèi)用納入房屋建造成本。供熱單位應(yīng)與供熱計(jì)量溫控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同,明確產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等內(nèi)容。新建建筑和已進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑在供熱計(jì)量專項(xiàng)驗(yàn)收合格后,由供熱單位實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。
三、加大對(duì)新建建筑供熱計(jì)量的監(jiān)管力度
各地要加大《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》的貫徹力度,新建建筑必須符合《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等有關(guān)供熱計(jì)量強(qiáng)制性條文的具體規(guī)定。對(duì)違反供熱計(jì)量要求的單位和個(gè)人,要責(zé)令改正并依法追究責(zé)任。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供熱計(jì)量工程的設(shè)計(jì),并對(duì)其設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé);施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)供熱計(jì)量設(shè)計(jì)進(jìn)行審查,不符合供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,不得出具審查合格證明;建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)提交供熱計(jì)量施工圖審查合格證明,否則建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證;施工單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工;監(jiān)理單位對(duì)供熱計(jì)量工程實(shí)施監(jiān)理,不符合要求的,應(yīng)要求施工單位限期改正,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位;工程質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)供熱計(jì)量工程實(shí)施監(jiān)督,不符合要求的,應(yīng)責(zé)令改正;建設(shè)單位應(yīng)組織供熱主管部門和供熱單位,對(duì)供熱計(jì)量工程進(jìn)行驗(yàn)收;建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后供熱單位方可供熱,并實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi);房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在開(kāi)發(fā)銷售商品房時(shí),應(yīng)在施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)公示供熱計(jì)量措施等有關(guān)信息,并在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和使用說(shuō)明書中予以說(shuō)明。
四、扎實(shí)做好既有居住建筑供熱計(jì)量改造工作
各地要按照《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件的要求,進(jìn)一步明確工作目標(biāo),編制既有居住建筑供熱計(jì)量改造實(shí)施方案,精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施,扎實(shí)做好既有居住建筑供熱計(jì)量改造工作。對(duì)于既有的節(jié)能建筑,應(yīng)進(jìn)行熱計(jì)量溫控和熱源管網(wǎng)平衡兩項(xiàng)改造,實(shí)現(xiàn)節(jié)能建筑的節(jié)能目的。各地要積極利用市場(chǎng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)供熱單位、能源服務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)單位、居民個(gè)人以及其他投資主體的積極性,多模式、多途徑籌集既有居住建筑供熱計(jì)量改造資金。
五、選擇成熟的技術(shù)路線
各地要嚴(yán)格按照《供熱計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》和《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》(試行)的要求,選用國(guó)內(nèi)外技術(shù)成熟的戶用熱量表、熱分配計(jì)加恒溫控制閥的供熱計(jì)量技術(shù)路線。用于熱費(fèi)結(jié)算的熱量表,應(yīng)當(dāng)依法取得制造計(jì)量器具許可證并通過(guò)安裝前的首次檢定;進(jìn)口的用于熱費(fèi)結(jié)算的熱量表應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書》,并通過(guò)進(jìn)口計(jì)量器具檢定。熱分配計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。供熱主管部門要加強(qiáng)供熱計(jì)量技術(shù)培訓(xùn),提高供熱單位供熱計(jì)量技術(shù)水平。
六、制定并完善計(jì)量熱價(jià)和收費(fèi)政策
供熱主管部門要按照國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,開(kāi)展建筑采暖能耗調(diào)查和統(tǒng)計(jì),積極配合物價(jià)等有關(guān)部門在2008年采暖期結(jié)束前制定出科學(xué)合理的兩部制計(jì)量熱價(jià)和供熱計(jì)量收費(fèi)管理實(shí)施辦法,實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。供熱計(jì)量熱價(jià)的制定要充分體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則,兼顧熱用戶和供熱單位雙方利益,促進(jìn)節(jié)約用熱。
七、切實(shí)加強(qiáng)供熱計(jì)量改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
供熱計(jì)量改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及建筑節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能、計(jì)量器具監(jiān)管、供熱價(jià)格制定、收費(fèi)制度改革等方面,工作量大,政策性強(qiáng),技術(shù)要求高。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全供熱計(jì)量工作機(jī)制,組織專門的班子、專門的人員制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確分工,落實(shí)責(zé)任。在推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造中,墻改節(jié)能和供熱管理等機(jī)構(gòu)要建立健全有效的工作協(xié)作機(jī)制,分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署改造工作,確保如期完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。
各級(jí)建設(shè)主管部門和供熱主管部門要做好宣傳解釋工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),采取多種形式大力宣傳供熱計(jì)量改革的重要意義,以爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)供熱計(jì)量改革的理解和支持,及時(shí)妥善解決供熱計(jì)量改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,確保供熱計(jì)量改革的順利推進(jìn)。
https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhengcefilelib/202304/20230427_771339.html