中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部
中國人民銀行
令
第17號
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2024年1月31日第8次國家發(fā)展改革委委務(wù)會議審議通過和財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行審簽，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔
財政部部長：藍佛安
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：倪虹
交通運輸部部長：李小鵬
水利部部長：李國英
中國人民銀行行長：潘功勝
2024年3月28日
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
第一章 總則
第一條 為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)的交通運輸、市政工程、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
第四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的政府和社會資本合作（PPP）模式，政府就項目投資建設(shè)運營與社會資本開展合作，不新設(shè)行政許可。
特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目進行投資建設(shè)運營并取得收益的排他性權(quán)利，同時應(yīng)當按照協(xié)議約定提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，并依法接受監(jiān)督管理。政府鼓勵并支持特許經(jīng)營者提升效率、降低成本，增進社會公眾福祉，禁止無法律法規(guī)依據(jù)擅自增設(shè)行政許可事項以及通過前述擅自增設(shè)的行政許可事項向特許經(jīng)營者收費，增加公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)成本。禁止以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營名義濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。
第五條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益，并遵循以下原則：
（一）發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；
（三）保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；
（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益；
（五）根據(jù)風險性質(zhì)以及特許經(jīng)營各方風險管控能力，明確風險分擔機制并切實執(zhí)行，保障項目持續(xù)穩(wěn)定實施。
第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入具備覆蓋建設(shè)投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財政未來支出責任。
前款所稱使用者付費，包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。
第七條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式：
（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（三）在一定期限內(nèi)，政府將已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營者運營，期限屆滿移交政府；
（四）國家規(guī)定的其他方式。
禁止在建設(shè)工程完成后直接將項目移交政府，或者通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營義務(wù)。
第八條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、項目建設(shè)投資和運營成本、投資回收期等綜合因素確定，充分保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益。
特許經(jīng)營期限原則上不超過40年，投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實際情況適當延長，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第九條 國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭做好基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式推進工作，加強政策指導(dǎo)。地方各級發(fā)展改革部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，嚴格把關(guān)項目實施領(lǐng)域、范圍、方案等，依法依規(guī)履行項目審批、核準或者備案職責，推動項目落地實施。
國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的要求，按照各自職責履行行業(yè)管理職能；涉基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策事項，應(yīng)當送國務(wù)院發(fā)展改革部門充分征求意見并經(jīng)評估與宏觀政策取向一致，未經(jīng)評估論證或者經(jīng)評估論證與宏觀政策取向不一致的，不應(yīng)當公布實施。地方各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當按照政府授權(quán)以及各自職責，依法開展特許經(jīng)營項目相關(guān)工作。
政府及其工作部門發(fā)生的與特許經(jīng)營項目相關(guān)的收入與支出應(yīng)當符合有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定。各級財政部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行預(yù)算管理制度，依法加強政府資金監(jiān)管和地方政府債務(wù)管理，加大財會監(jiān)督力度，嚴肅財經(jīng)紀律。
第十條 地方各級人民政府應(yīng)當規(guī)范推進本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項目，依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)（以下簡稱“實施機構(gòu)”），負責特許經(jīng)營項目籌備、實施及監(jiān)管，并明確其授權(quán)內(nèi)容和范圍。
第二章 特許經(jīng)營協(xié)議訂立
第十一條 特許經(jīng)營項目提出的主要目的，應(yīng)當為發(fā)揮社會資本在經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，促進民間投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率。
特許經(jīng)營項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，并且建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求明確。
第十二條 實施機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，參照可行性研究報告編寫規(guī)范，牽頭編制特許經(jīng)營方案。特許經(jīng)營方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱及概述，建設(shè)背景和必要性；
（二）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；
（三）投資回報、價格及其測算；
（四）項目可行性及特許經(jīng)營可行性論證；
（五）特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式；
（六）政府承諾和保障；
（七）特許經(jīng)營涉及的國有資產(chǎn)管理要求，以及特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；
（八）應(yīng)當明確的其他事項。
實施政府定價的特許經(jīng)營項目，特許經(jīng)營方案中有關(guān)投資回報、價格及其測算應(yīng)當征求地方價格主管部門意見。
特許經(jīng)營期限擬超過40年的，應(yīng)當在特許經(jīng)營方案中充分論證并隨特許經(jīng)營方案一并報請批準。
實施機構(gòu)應(yīng)當保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。
第十三條 實施機構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性論證，完善特許經(jīng)營方案。
第十四條 本辦法所稱特許經(jīng)營可行性論證，應(yīng)當從項目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務(wù)效果、建設(shè)運營效率、風險防范控制等方面，特別是對采取特許經(jīng)營模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟社會效益等方面進行比較分析，對項目是否適合采用特許經(jīng)營模式進行論證。此外，還應(yīng)當對相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度、企業(yè)建設(shè)運營能力狀況和參與意愿、項目產(chǎn)品服務(wù)使用者支付意愿和能力進行評估，確保特許經(jīng)營模式可以落地實施。
第十五條 特許經(jīng)營方案按照政府投資項目審批權(quán)限和要求，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審核，合理控制項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項目產(chǎn)出方案。
審核特許經(jīng)營方案時，應(yīng)當對項目是否適合采取特許經(jīng)營模式進行認真比較和論證，根據(jù)職責分工征求有關(guān)部門意見，必要時可以委托專業(yè)咨詢機構(gòu)進行評估。
第十六條 實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營方案，應(yīng)當通過招標、談判等公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者。
第十七條 實施機構(gòu)應(yīng)當在招標文件、談判文件等公開選擇特許經(jīng)營者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。
第十八條 鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結(jié)合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。
對清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業(yè)參與。
外商投資企業(yè)參照民營企業(yè)適用前款規(guī)定。
第十九條 實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要標準。鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。
特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當符合內(nèi)外資準入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。
依法選定的特許經(jīng)營者，應(yīng)當向社會公示。
第二十條 實施機構(gòu)應(yīng)當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應(yīng)當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱、內(nèi)容；
（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；
（三）如成立項目公司，明確項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準；
（五）特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；
（六）監(jiān)測評估；
（七）投融資期限和方式；
（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序；
（九）履約擔保；
（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔；
（十一）因法律法規(guī)、標準規(guī)范、國家政策等管理要求調(diào)整變化對特許經(jīng)營者提出的相應(yīng)要求，以及成本承擔方式；
（十二）政府承諾和保障；
（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；
（十四）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；
（十五）實施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、市場價格重大變化等協(xié)議變更情形，提前終止及補償；
（十六）違約責任；
（十七）爭議解決方式；
（十八）需要明確的其他事項。
第二十一條 選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。
第二十二條 特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費、獲得與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式取得收益。
由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費用，政府應(yīng)當主動公開收支明細，保證?？顚Ｓ?，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定定期支付。
政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設(shè)期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規(guī)定補貼運營，不能補貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式使用財政資金彌補項目建設(shè)投資和運營成本。將專項債券用作項目資本金的，應(yīng)當按照國家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當明確價格或收費的確定和調(diào)整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、國家價格政策規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。
特許經(jīng)營項目中實行政府定價的價格或者收費，應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)定價機關(guān)制定的價格或者收費標準。
第二十四條 政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。
第二十五條 政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定，履行核準或者備案手續(xù)。實施機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。
依法選定的特許經(jīng)營者如果與項目前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時的項目法人不一致的，應(yīng)當依法辦理項目法人變更手續(xù)，實施機構(gòu)應(yīng)當予以必要支持和便利。
第二十六條 完成審批、核準或備案手續(xù)的項目如發(fā)生變更建設(shè)地點、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標準等重大情形，應(yīng)報請原審批、核準機關(guān)重新履行項目審核程序，或者重新備案，必要時應(yīng)重新開展特許經(jīng)營模式可行性論證與特許經(jīng)營方案審核工作。
第二十七條 國家鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務(wù)。特許經(jīng)營項目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款，將項目相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵保險資金通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營項目提供多元化資金支持。
特許經(jīng)營項目融資應(yīng)當依法保護各方合法權(quán)益，穩(wěn)妥處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系。不得承諾以各類財政資金擔?；蛘咦鳛檫€款來源，防止新增地方政府隱性債務(wù)。
第二十八條 積極支持符合條件的特許經(jīng)營項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵符合條件的特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)、不動產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。
國家鼓勵特許經(jīng)營項目按照市場化方式采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。
第二十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門、特許經(jīng)營實施機構(gòu)、金融機構(gòu)依法執(zhí)行本辦法規(guī)定的投融資支持措施，不應(yīng)對不同所有制特許經(jīng)營者區(qū)別對待。
第三章 特許經(jīng)營協(xié)議履行
第三十條 特許經(jīng)營協(xié)議各方當事人應(yīng)當遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。實施機構(gòu)應(yīng)當全面、按期履行簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整、支付代收的用戶付費、監(jiān)測驗收等義務(wù)；特許經(jīng)營者應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的數(shù)量、質(zhì)量、標準、期限等，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并履行協(xié)議約定的其他義務(wù)。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。
第三十一條 依法保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益。任何單位或者個人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。
第三十二條 特許經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實。
第三十三條 特許經(jīng)營項目涉及新建或改擴建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)、法定規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃條件和建設(shè)標準。
第三十四條 特許經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標準規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營者所有。
第三十五條 特許經(jīng)營各方應(yīng)當遵守國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范特許經(jīng)營項目有關(guān)階段和環(huán)節(jié)涉及的國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
特許經(jīng)營者應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進行移交。
第三十六條 特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負有保密義務(wù)，并應(yīng)當建立和落實相應(yīng)保密管理制度。
實施機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對在特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。
第三十七條 實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進行歸檔保存。
第三十八條 實施機構(gòu)應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者建設(shè)運營特許經(jīng)營項目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。
行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負責人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。
第三十九條 因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定或者協(xié)商達成補充協(xié)議，給予特許經(jīng)營者公平合理補償。法律法規(guī)有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四章 特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止
第四十條 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當事人應(yīng)當在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。如協(xié)議變更可能對特許經(jīng)營項目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項目涉及直接融資行為的，應(yīng)當及時做好相關(guān)信息披露。特許經(jīng)營項目涉及運營主體實質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項的，應(yīng)當及時書面告知相關(guān)行業(yè)主管部門。
特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評估論證，協(xié)商一致并報批準后，可以延長。
第四十一條 在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。
因政府方原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當收回特許經(jīng)營項目，并根據(jù)實際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者公平合理補償。
因特許經(jīng)營者原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的，特許經(jīng)營者應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行有關(guān)資產(chǎn)移交、債務(wù)清償、違約賠償責任，并在清算移交期間配合政府維持有關(guān)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
第四十二條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當事人應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。
第四十三條 特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止，對該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者；同等條件下，可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。
特許經(jīng)營期限內(nèi)因確需改擴建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營者的，同等條件下可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。
新的特許經(jīng)營者選定之前，實施機構(gòu)和原特許經(jīng)營者應(yīng)當制定預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。
第五章 監(jiān)督管理和公共利益保障
第四十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進行監(jiān)督管理，并依法依規(guī)加強成本調(diào)查監(jiān)審。
縣級以上審計機關(guān)應(yīng)當依法對特許經(jīng)營活動進行審計。
第四十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定保留的行政審批項目對特許經(jīng)營進行監(jiān)督管理，不得以實施特許經(jīng)營為名違法增設(shè)行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)。
第四十六條 實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，會同有關(guān)方面定期對特許經(jīng)營項目建設(shè)運營情況進行監(jiān)測分析，定期開展運營評價，并按相關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)的績效評價，并建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格進行調(diào)整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；同時，結(jié)合特許經(jīng)營者的經(jīng)營和財務(wù)狀況，評估項目潛在風險。
實施機構(gòu)應(yīng)當將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和運營評價的重要內(nèi)容。
第四十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)等相關(guān)單位及其職責等信息向社會公開。
實施機構(gòu)應(yīng)當將特許經(jīng)營方案、特許經(jīng)營者選擇結(jié)果、特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容及其變更或終止、政府投資支持、公共產(chǎn)品或服務(wù)標準、監(jiān)測分析和運營評價結(jié)果等信息，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，及時向社會公開。
特許經(jīng)營者應(yīng)當將項目每季度建設(shè)運營情況、經(jīng)審計的年度財務(wù)報表、有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理情況和其他有關(guān)財務(wù)指標等信息，通過適當方式向社會公開，并依法接受年度財務(wù)審計。
前款規(guī)定的應(yīng)當公開的信息，不包括依法確定為國家秘密的信息，以及商業(yè)秘密和個人隱私信息。
第四十八條 社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議。
第四十九條 特許經(jīng)營者應(yīng)當對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，不得對新增用戶實行差別待遇。
第五十條 實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定報有關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。
第五十一條 特許經(jīng)營者因不可抗力等原因確實無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，實施機構(gòu)應(yīng)當采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。
第六章 爭議解決
第五十二條 實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決。協(xié)商達成一致的，應(yīng)當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。
第五十三條 實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭議的，可以共同聘請專家或第三方機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解達成一致的，應(yīng)當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。
第五十四條 特許經(jīng)營者認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除特許經(jīng)營協(xié)議的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
特許經(jīng)營項目相關(guān)協(xié)議各方因協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的民商事爭議，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。
第五十五條 特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭議，當事各方在爭議解決過程中，應(yīng)當繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務(wù)，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
第七章 法律責任
第五十六條 實施機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門不履行法定職責、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的，依法追究有關(guān)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條 公職人員在特許經(jīng)營管理服務(wù)過程中有下列行為之一，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反規(guī)定向特許經(jīng)營者收取、攤派財物的；
（二）干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動，故意刁難、吃拿卡要的；
（三）在特許經(jīng)營管理服務(wù)活動中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；
（四）不按照本辦法規(guī)定公開特許經(jīng)營項目有關(guān)信息，造成不良后果或者影響的；
（五）在特許經(jīng)營者選擇程序中設(shè)置不合理條件限制或排斥競爭，對不同所有制經(jīng)營主體實行歧視待遇的；
（六）其他侵犯特許經(jīng)營管理服務(wù)對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。
有前款第一項、第二項和第五項行為，情節(jié)特別嚴重的，予以開除。
第五十八條 公職人員在特許經(jīng)營管理服務(wù)過程中有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）濫用職權(quán)，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；
（二）不履行或者不正確履行職責，玩忽職守，貽誤工作的；
（三）工作中變相增設(shè)審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、審批條件，違規(guī)延長審批時限或提出不合理要求，存在形式主義、官僚主義行為的；
（四）工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的；
（五）泄露特許經(jīng)營項目相關(guān)國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行特許經(jīng)營管理服務(wù)職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的。
公職人員因前款規(guī)定行為導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議無法履行或者不正常中止，影響公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)持續(xù)性、穩(wěn)定性的，參照前款規(guī)定予以處分。
第五十九條 違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，截留、挪用、坐收坐支由政府統(tǒng)一收取的特許經(jīng)營項目用戶付費款額，導(dǎo)致未能按特許經(jīng)營協(xié)議約定向特許經(jīng)營者支付服務(wù)費的，應(yīng)當對有關(guān)責任人員依法予以處分。特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)應(yīng)當督促盡快補齊拖欠款額，造成損失的，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定補償或者賠償。
第六十條 特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，造成國有資產(chǎn)流失或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應(yīng)當責令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十一條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營項目的，應(yīng)當依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。
第六十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
完善政府誠信履約機制，將政府機構(gòu)特許經(jīng)營協(xié)議履行情況納入政務(wù)誠信考核評價體系，有關(guān)違約失信行為依據(jù)國務(wù)院社會信用體系建設(shè)牽頭部門制定的辦法予以認定和懲戒。
第六十三條 社會公眾、特許經(jīng)營者認為特許經(jīng)營項目參與方違反本辦法規(guī)定的行為損害自身合法權(quán)益的，可以依法向有監(jiān)督管理職能的有關(guān)行業(yè)主管部門投訴。無法確定行業(yè)主管部門的，可以向特許經(jīng)營項目所在地人民政府指定的特許經(jīng)營綜合協(xié)調(diào)部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。收到投訴的部門應(yīng)當依法處理投訴，維護投訴人合法權(quán)益。投訴處理期間不停止特許經(jīng)營協(xié)議履行。
第八章 附則
第六十四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營涉及國家安全審查的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的特許經(jīng)營項目，以及后續(xù)新實施的特許經(jīng)營項目，按本辦法執(zhí)行，有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第六十五條 法律、行政法規(guī)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十六條 本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責解釋。
第六十七條 本辦法自2024年5月1日起施行，原《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委2015年第25號令）同時廢止。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部
中國人民銀行
令
第25號
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》業(yè)經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年6月1日起施行。
國家發(fā)展改革委主任：徐紹史
財政部部長：樓繼偉
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：陳政高
交通運輸部部長：楊傳堂
水利部部長：陳 雷
人民銀行行長：周小川
2015年4月25日
