國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議解讀｜建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制 推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

  新華社記者王優(yōu)玲

  城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。3日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)城市更新工作，提出要支持各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

  惠民生、補(bǔ)短板、謀發(fā)展，2024年我國(guó)積極實(shí)施城市更新行動(dòng)。上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰表示，過(guò)去，我國(guó)經(jīng)歷了規(guī)模大、速度快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，目前城鎮(zhèn)化率已超過(guò)66%。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，地下管網(wǎng)不完善、城市功能布局不夠合理等短板和問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展從增量擴(kuò)張進(jìn)入存量?jī)?yōu)化的階段，要在城市更新中不斷解決“城市病”，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

  會(huì)議提出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

  “要堅(jiān)持‘先體檢、后更新，無(wú)體檢、不更新’，建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查找人民群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，找出影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，體檢出的問(wèn)題就是更新改造的重點(diǎn)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上說(shuō)。

  當(dāng)前各地正在因地制宜進(jìn)行城市更新的創(chuàng)新探索。會(huì)議提出，要加強(qiáng)用地、資金等要素保障，盤(pán)活利用存量低效用地，統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源，完善市場(chǎng)化融資模式，吸引社會(huì)資本參與城市更新。

  城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市更新項(xiàng)目往往資金需求量大，運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)。清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說(shuō)，城市更新蘊(yùn)含巨大的市場(chǎng)潛力，不能只靠政府投入，需要建立完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，要深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。構(gòu)建城市管理新模式，完善“一委一辦一平臺(tái)”，推動(dòng)城市管理融入基層治理，形成智慧高效治理新體系，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

  城市更新一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展。會(huì)議指出，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，完善城市功能，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和傳承城市歷史文化。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2025年要謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成已排查出老化燃?xì)夤艿赖母赂脑烊蝿?wù)，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。持續(xù)實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造、地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造、建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新、城市生活垃圾分類、口袋公園和城市綠道建設(shè)、公園綠地開(kāi)放共享、城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和兒童友好空間建設(shè)等民生工程、發(fā)展工程。