近日，“中國縣域/市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)2024”在北京召開，會(huì)上發(fā)布了《中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2024》，并揭曉“2024中國省級開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)”榜單。清徐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選，位列第27位。
據(jù)了解，該報(bào)告由中關(guān)村協(xié)同發(fā)展投資有限公司聯(lián)合壹城經(jīng)濟(jì)咨詢中心(壹城智庫)發(fā)布，指標(biāo)體系包含綜合實(shí)力、區(qū)域活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放協(xié)作、四化轉(zhuǎn)型五個(gè)維度，地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收總收入、“四上”企業(yè)數(shù)量、省級及以上“專精特新”企業(yè)數(shù)量等23項(xiàng)具體指標(biāo)。依據(jù)上述指標(biāo)體系，報(bào)告對各省份發(fā)展勢頭較好、發(fā)展?jié)摿^大的省級開發(fā)區(qū)進(jìn)行總體評價(jià)，形成“2024中國省級開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)”榜單。
清徐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2017年底由省政府批準(zhǔn)成立，總面積29.99平方公里，位于山西中部城市群的核心區(qū)，設(shè)立有精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)、上游配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、新能源節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)等6個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，科研創(chuàng)新中心和生活服務(wù)中心2個(gè)配套服務(wù)區(qū)。
近年來，清徐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)深入貫徹中央及省、市、縣各項(xiàng)決策，全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目落地、改革深化、環(huán)境優(yōu)化和安全保障等工作，現(xiàn)已形成以新型煤化工為一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以高端裝備制造為一大重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城市功能性生活服務(wù)業(yè)為兩大配套支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和以美錦、梗陽、亞鑫、潞安太化新材料等龍頭鏈主企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。隨著美錦氫能、梗陽針狀焦、亞鑫溶劑等項(xiàng)目的推進(jìn)，清徐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煤焦化向現(xiàn)代煤化工提供“優(yōu)質(zhì)碳源”、低價(jià)“氫源”、多種“油源”和“煤基新材料”的轉(zhuǎn)變。
10月25日，“中國縣域/市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)2024”在北京中國科技會(huì)堂舉行。壹城經(jīng)濟(jì)咨詢中心（壹城智庫）聯(lián)合中關(guān)村協(xié)同發(fā)展投資有限公司在研討會(huì)上發(fā)布《中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2024》。報(bào)告分析了省級開發(fā)區(qū)最新發(fā)展態(tài)勢，揭曉了“2024中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)”和“2024中國省級開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)”。報(bào)告顯示，“園區(qū)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，省級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)日益凸顯，省級開發(fā)區(qū)對縣域和市轄區(qū)的支撐作用越來越突出。
為客觀評價(jià)省級開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，引領(lǐng)省級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，樹立省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型，推動(dòng)高水平省級開發(fā)區(qū)“升格”發(fā)展，引導(dǎo)高端生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效配置，報(bào)告按照目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則，結(jié)合指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性和數(shù)據(jù)可得性，構(gòu)建了省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。
依據(jù)上述評價(jià)體系，報(bào)告采集了全國2100余個(gè)省級開發(fā)區(qū)2023年度相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源包括商務(wù)部門和科技部門的匯總數(shù)據(jù)，以及課題組網(wǎng)絡(luò)抓取的相關(guān)數(shù)據(jù)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)信度，課題組還向部分省級開發(fā)區(qū)發(fā)放了數(shù)據(jù)核實(shí)表。
為提升評價(jià)的科學(xué)性，報(bào)告繼續(xù)堅(jiān)持將“開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值或園區(qū)總收入超過300億元”作為省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)的門檻條件。依據(jù)各園區(qū)的綜合得分，從高到低進(jìn)行排序，得分居前100位的即為“2024中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)”（表2）。
最后，報(bào)告根據(jù)上述指標(biāo)體系，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，遴選了各省份發(fā)展勢頭較好、發(fā)展?jié)摿^大的省級開發(fā)區(qū)，發(fā)布了“2024中國省級開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)”（表3）。
壹城智庫致力于宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的全方位、綜合性、系統(tǒng)性研究，是國內(nèi)城市發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。該智庫對城市（縣域）高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展?jié)摿?、營商環(huán)境和生態(tài)建設(shè)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，每年發(fā)布《中國城市高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》《中國市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》《中國鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》《中國縣域/市轄區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力綜合指數(shù)報(bào)告》《中國縣域/市轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）報(bào)告》以及《中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》。
10月25日，中關(guān)村協(xié)同發(fā)展投資有限公司聯(lián)合壹城經(jīng)濟(jì)咨詢中心（壹城智庫）在“中國縣域/市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)2024”上發(fā)布了《中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2024》，報(bào)告分析了省級開發(fā)區(qū)最新發(fā)展態(tài)勢， 揭曉了“2024中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)榜單”和“2024年中國省級開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)榜單”。榜單顯示，“園區(qū)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，省級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)日益凸顯，省級開發(fā)區(qū)對縣域和市轄區(qū)的支撐作用越來越突出。
報(bào)告認(rèn)為，縣域新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，以及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和人才下沉，為省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。近年來，在推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化過程中，各地依托省級開發(fā)區(qū)，根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，一方面為東部沿海城市、國家級開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)升級拓展了空間，另一方面中西部地區(qū)的省級開發(fā)區(qū)也可以通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。如湖南益陽長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚力發(fā)展印刷電路板產(chǎn)業(yè)，聚集了50余家相關(guān)企業(yè)，產(chǎn)值超過200億元，已經(jīng)成為全國重要的印刷電路板產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)，人才在一線城市高度集中的現(xiàn)象也在逐漸改變，身處二三線城市和縣城周邊的省級開發(fā)區(qū)，可以憑借較低的生活成本和完善的公共服務(wù)吸引高素質(zhì)人才，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源保障。
報(bào)告指出，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，已經(jīng)成為省級開發(fā)區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點(diǎn)。在浙江，一方面，大力推動(dòng)省級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型蝶變、跨越升級，倒逼省級開發(fā)區(qū)“畝均論英雄”提檔升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)密度、做優(yōu)創(chuàng)新濃度，“推動(dòng)形成催生新質(zhì)生產(chǎn)力高地”；另一方面，支持部分省級開發(fā)區(qū)通過數(shù)智化改造持續(xù)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如支持樂清智能電氣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，大力實(shí)施“大腦賦能＋輕量數(shù)改”新模式，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化改革，進(jìn)一步提升樂清智能電氣產(chǎn)業(yè)競爭力。在廣東，低效工業(yè)用地改造已經(jīng)成為省級開發(fā)區(qū)拓展發(fā)展空間的主要方向。如廣州云埔工業(yè)園區(qū)，加掛穗港科技合作園牌子，致力于推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)穗港兩地產(chǎn)業(yè)對接和優(yōu)勢互補(bǔ)，并通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部土地整理、開發(fā)建設(shè)地下空間，推動(dòng)土地資源“多”起來；通過“工業(yè)上樓”“工業(yè)綜合體”等探索分層確權(quán)開發(fā)模式，推動(dòng)專精特新“立”起來；通過提供綠色制造系統(tǒng)解決方案和持續(xù)性技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)“綠”起來。在四川，則要求省級開發(fā)區(qū)加快提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，擬依托國省兩級高新區(qū)建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力試驗(yàn)區(qū)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。如成都金牛高新區(qū)，大力推進(jìn)“天、地、人、合”新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新發(fā)展新區(qū)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)低空經(jīng)濟(jì)（航空航天航發(fā)）產(chǎn)業(yè)園兩大片區(qū)，聚力打造國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)西部策源地、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)低空經(jīng)濟(jì)（航空航天航發(fā)）極核、國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目核心承載區(qū)。
報(bào)告指出，必須正視省級開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)。一是園區(qū)建設(shè)資金籌措面臨較大困難。由于地方財(cái)政緊張，金融支持不確定性較強(qiáng)，園區(qū)平臺公司融資的“硬約束”越來越多，相當(dāng)一部分省級開發(fā)區(qū)不得不通過專項(xiàng)債來緩解建設(shè)資金壓力。當(dāng)前，創(chuàng)新投融資體制，拓展融資渠道，已經(jīng)成為省級開發(fā)區(qū)必須邁過的坎。二是招商引資模式創(chuàng)新迫在眉睫。《公平競爭審查條例》明確提出，要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。這就意味著，為了防止內(nèi)卷式惡性競爭，省級開發(fā)區(qū)招商引資必須實(shí)現(xiàn)從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”的轉(zhuǎn)變。
為客觀評價(jià)省級開發(fā)區(qū)總體發(fā)展?fàn)顩r，引領(lǐng)省級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，樹立省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型，推動(dòng)高水平省級開發(fā)區(qū)“升格”發(fā)展，引導(dǎo)高端生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效配置，作為國內(nèi)科技園區(qū)咨詢投資領(lǐng)軍企業(yè)“中關(guān)村協(xié)同發(fā)展投資有限公司”與國內(nèi)知名專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)“壹城智庫”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同成立全國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究課題組（下文簡稱“課題組”）。課題組按照目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則，引導(dǎo)省級開發(fā)區(qū)增強(qiáng)對標(biāo)意識、趕超意識，結(jié)合指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性和數(shù)據(jù)可得性，構(gòu)建了省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包含綜合實(shí)力、區(qū)域活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放協(xié)作、四化轉(zhuǎn)型五個(gè)維度，地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收總收入、“四上”企業(yè)數(shù)量、省級及以上“專精特新”企業(yè)數(shù)量等23項(xiàng)具體指標(biāo)。
報(bào)告的評價(jià)對象為各類省級開發(fā)區(qū)。需要特別說明的是，本報(bào)告的評價(jià)對象包括各類示范區(qū)（如循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等），但不包括城市新區(qū)（如杭州錢塘新區(qū)）。原因在于，城市新區(qū)面積非常大，不符合傳統(tǒng)上開發(fā)區(qū)的定義，與一般意義上的開發(fā)區(qū)不具有可比性。
依據(jù)上述指標(biāo)體系，報(bào)告采集了全國2100余個(gè)省級開發(fā)區(qū)2023年度相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源包括商務(wù)部門和科技部門的匯總數(shù)據(jù)，以及課題組網(wǎng)絡(luò)抓取的相關(guān)數(shù)據(jù)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)信度，課題組向部分省級開發(fā)區(qū)發(fā)放了數(shù)據(jù)核實(shí)表。
圖片來源：課題組以《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018版）》為基本依據(jù)，參考近年來各省新近公布的省級開發(fā)區(qū)名錄制作
為提升評價(jià)的科學(xué)性，課題組繼續(xù)設(shè)定了“園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值或園區(qū)總收入超過300億元”這一門檻條件，僅將“園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值或園區(qū)總收入超過300億元”的省級開發(fā)區(qū)納入評價(jià)范圍。依據(jù)各園區(qū)的綜合得分，從高到低進(jìn)行排序，得分居前100位的即為“2024中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)榜單”。
“2024中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)”分布在25個(gè)省市自治區(qū)。江蘇仍然是入選最多的省份，15個(gè)省級開發(fā)區(qū)入選百強(qiáng)榜單，其中6個(gè)開發(fā)區(qū)位列前十強(qiáng)，江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)仍是位列榜單第一，繼續(xù)成為“大而強(qiáng)”的典型代表。福建入選數(shù)量居全國第二，入選的園區(qū)達(dá)到了13個(gè)；浙江也有10個(gè)園區(qū)入選。這在一定程度上表明了這兩個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增長活力足、質(zhì)量高。入選全國百強(qiáng)榜單的浙江省有10個(gè)省級開發(fā)區(qū)，盡管經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不算太大，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好，是“小而美”的典型代表。四川、山東、廣東、河北四個(gè)省，各有9個(gè)、7個(gè)、7個(gè)、6個(gè)開發(fā)區(qū)入選，重慶、安徽各有4個(gè)開發(fā)區(qū)入選。東北地區(qū)，僅有遼寧省的3個(gè)開發(fā)區(qū)入選，吉林和黑龍江則無緣百強(qiáng)榜單。此外，天津、山西、青海和西藏四個(gè)省市區(qū)也沒有開發(fā)區(qū)入選。
分東部、中部、西部和東北四大板塊來看，東部62席，中部12席，西部23席，東北3席。分傳統(tǒng)的南北方來看，南方74席，北方26席，南北方未呈明顯分化趨勢。需要注意的是，西部地區(qū)入選的23個(gè)省級開發(fā)區(qū)中，除了重慶和四川的13個(gè)入選開發(fā)區(qū)，其余多數(shù)仍以資源開發(fā)和重化工業(yè)發(fā)展為主要特征。
